从2025年全球移民政策变化的视角出发，重点讨论葡萄牙、希腊、西班牙和爱尔兰等国家，深入解析这场全球移民政策转向背后的逻辑与趋势。
转眼间，2025年已接近尾声。对于许多在英国生活、工作或求学的人而言，这一年可谓充满变动与挑战。过去十二个月里，英国的移民政策经历了前所未有的调整，例如轰动一时的“工作签证薪资门槛上调”，政策收紧的信号愈发明显。
而就在近日，内政大臣沙巴纳·马哈茂德正计划推出一项深度改革方案，拟以“欧洲最严格”的丹麦移民制度为蓝本，全面重塑英国的移民体系。
上个月，英国内政部官员专程前往丹麦，考察其边境管控、庇护审查以及家庭团聚制度。
丹麦模式的核心特征在于严格与审慎：家庭团聚申请人需满足年龄、收入、语言等多重条件，甚至连伴侣三年内是否领取过福利，都可能影响申请结果。这种“高门槛、低容忍”的模式，旨在强化国家对移民流动的主导权，同时回应公众对社会资源分配和边境安全的关切。
然而，这一改革方向在英国国内引发了广泛争议。部分工党议员批评政府正踏上一条“危险的道路”，担忧政策过度收紧会损害社会包容；也有人认为，这是应对现实压力、维护国家利益的必要之举。无论立场如何，有一点已成共识——英国的移民政策正进入一个新的拐点。
事实上，英国并非孤例。过去一年，从欧洲到北美，各国移民制度普遍趋向审慎与收紧，各国政府都在重新定义“开放”与“安全”的边界。
今天，彼得森律师行将从2025年全球移民政策变化的视角出发，重点讨论葡萄牙、希腊、西班牙和爱尔兰等国家，深入解析这场全球移民政策转向背后的逻辑与趋势。
在过去十年间，葡萄牙无疑是欧洲最具吸引力的移民与投资目的地之一。灿烂的阳光、稳定的社会环境、完善的医疗与教育体系、相对低廉的生活成本，再加上广受追捧的“黄金签证计划”（Golden Visa），使其成为高净值人士、退休移民的理想之选。
自黄金签证推出以来，葡萄牙累计吸引近90亿欧元外资，为国家经济注入强劲动力，也帮助成千上万的申请人开启了欧洲生活的新篇章。然而，这一切正在迎来重大转折——就在前段时间，葡萄牙议会突然通过了新《国籍法》修订案，堪称“快刀斩乱麻”的改革，彻底重塑了葡萄牙的入籍路径。
此次修法的核心变化，是将入籍所需的居住年限由原先的五年延长至十年。这意味着，以往仅需五年合法居留便可申请国籍的黄金签证持有人，如今需等待两倍时间方能满足条件。对于欧盟公民及葡语国家人士（如巴西、安哥拉、莫桑比克等），入籍门槛相对宽松，要求七年居住，但整体收紧趋势已十分明显。
更具实际影响的是，居住年限的计算方式也被重新定义——从第一张居留卡签发之日起算，而非递交申请之日。考虑到葡萄牙的居留审批通常需时两至三年，这意味着部分申请人实际的入籍等待周期可能延长至九至十三年不等，黄金签证与数字游民签证持有人受影响尤为显著。
与此同时，新法案还引入了一系列新的资格要求。除维持A2级葡萄牙语水平测试外，申请人还须通过“葡萄牙公民知识测试”。申请人需签署正式声明，承诺尊重葡萄牙的法律与制度；品行审查标准也更为严格，无犯罪记录的考察期由三年缩短为两年。
此外，申请人还需证明其生活来源合法且稳定，并未受到任何国际制裁。这一系列变化反映出政府意在通过更严谨的审查机制，确保入籍者真正融入葡萄牙社会。
不过，值得注意的是，今天一则重磅消息迅速引发关注：葡萄牙通过议会的国籍法修正案，被预防性宪法审查程序“紧急刹车”！据悉，这项法案虽在 10 月 28 日获批，但尚未得到总统签署，也未刊登于《共和国日报》。在宪法法院完成审查前，它将处于完全冻结状态。
随着修法暂停，所有这些变更也随之按下暂停键。现行“五年居住”规则依然有效，申请路径暂时不变。这对成千上万依据既有时间表规划生活和投资的家庭而言，是一剂定心丸。
彼得森律师行提醒您注意，葡萄牙很少启用预防性宪法审查，这次的提请显得格外显眼，也把整个国籍改革推上了全国讨论的中心。这背后折射的是对于公平、法律确定性以及保护已经在体系内等待的人们的共同关切。
暂停，也意味着更开放的公共讨论时刻到来。法律专家、移民机构、民间组织和受影响的居民，终于有机会在改革继续推进前发声并参与辩论。
从更宏观的角度来看，这一系列调整反映出葡萄牙对移民政策态度的根本转变——从“吸引资本”到“筛选公民”。在经历十余年开放政策带来的经济红利后，葡萄牙政府如今更强调社会融合与长期稳定。
彼得森律师行再次提醒您，在这一转折点上，计划定居葡萄牙或通过黄金签证实现长期居留的申请人，应尽早审视自身居留时间、语言能力与申请节奏，确保符合法律要求。
2025年1月3日，西班牙《国家官方公报》（BOE）正式发布了第1/2025号组织法，这一司法修正案对《支持企业家及其国际化法》（Ley 14/2013）进行了深度修改，标志着延续逾十年的西班牙黄金签证政策正式走向终结。
根据修正案内容，法案中关于投资移民的第63至67条条款被全部废止，包括对投资形式的法律认证、居留签证效力、投资者居留许可及其期限的规定。这意味着，自2025年4月3日起，外国投资者将不再能通过投资房产、购买国债或股权等方式，直接获得西班牙居留权。
自2013年推出以来，西班牙黄金签证一直是欧洲投资移民的标志性项目。其诞生背景是西班牙深陷金融与房地产危机之际，政府希望通过吸引海外资本提振经济、刺激房市复苏，并为就业创造动力。
根据旧法规定，非欧盟公民只需投资50万欧元房产、200万欧元西班牙国债或100万欧元企业股权，即可获得居留许可，并在五年后申请永久居留或入籍。凭借相对低廉的门槛和灵活的居留条件，西班牙黄金签证迅速吸引了大量投资者，成为欧洲最具人气的投资居留计划之一。
这一政策在经济层面无疑带来了显著成效。特别是黄金签证为西班牙房地产市场注入了庞大的外资流量——尤其是巴塞罗那、马德里及马拉加等热门城市，房价一路飙升。数据显示，政策实施来，巴塞罗那房价累计上涨超过40%，马德里上涨约35%。
然而，伴随经济复苏与市场过热，黄金签证的负面效应也日益显现。批评者指出，大量外资涌入推高了城市房价，使当地居民的住房负担显著加重，社会不平等问题加剧；部分投资项目带来金融风险；同时，政策的实际社会回报有限，未能有效促进长期经济结构转型。
西班牙首相佩德罗·桑切斯在2024年4月的公开讲话中明确表示，黄金签证“已偏离最初目标”，政府有责任“为西班牙家庭恢复住房公平”，因此决定彻底废止该计划。
对于已在申请或持有黄金签证的投资者而言，修正案规定自公布之日起三个月后生效，即在2025年4月3日正式实施，此前的申请仍按旧法处理，但新申请将不再被受理。这一政策转变意味着西班牙将从“吸引资本”转向“重视社会可持续发展与住房公平”的新阶段。
纵观欧洲格局，西班牙的这一举措与其他国家的调整形成呼应——“投资移民热潮”正逐步降温。彼得森律师行提醒，面对欧洲各国对移民与居留政策的重新审视，投资者应更加重视长期身份规划与资产合规配置。
当地时间2025年4月10日，爱尔兰司法部长吉姆·奥卡拉汉签署命令，正式重新启动一项允许在严重情况下撤销归化爱尔兰国籍的法律程序。这一命令已于4月7日生效，明确赋予司法部长在发现入籍过程中存在欺诈、虚假陈述或其他违法行为时，依法撤销公民身份的权力。
然而，这并不代表爱尔兰对外籍人士的态度趋于保守——相反，凭借开放的经济体系、高质量的教育资源与以技能导向为核心的移民制度，爱尔兰正成为全球高技能人才新的目的地。
与传统以资本投资、房地产购置为主的移民模式不同，爱尔兰的移民政策以“人才优先”为核心，特别是其关键技能就业许可（Critical Skills Employment Permit，简称 CSEP）制度，为外籍高技能专业人士提供了更稳定、更可持续的居留路径。
目前，爱尔兰主要设有两类工作许可：普通就业许可（General Employment Permit）与关键技能就业许可（CSEP）。两者的主要区别在于薪资门槛、雇主义务及未来身份转化通道。CSEP 面向学历高、收入高且从事紧缺职业的申请人，审批流程更快，政策支持力度更强。
更值得关注的是，持有该许可者在连续工作两年后即可申请长期居留许可（Stamp 4），无需再延续工作许可；而普通就业许可则要求满五年方有资格申请永居。这一政策安排使 CSEP 成为通往长期居留与未来入籍的首选路径。
去年爱尔兰政府对“关键技能职业清单”进行了大规模更新，新增了多项与国家发展战略紧密相关的岗位，涵盖绿色经济、数字科技与基础设施领域。
与其他欧洲国家相比，CSEP 的优势尤为突出：申请人无需通过“劳动力市场测试”（Labour Market Needs Test），雇主不必证明欧盟内部无人可胜任该岗位，从而极大地缩短了审批周期。更重要的是，CSEP 持有人可携配偶及受抚养子女一同居住，家属亦可在爱尔兰合法工作与学习，这为家庭定居提供了高度便利。
此外，爱尔兰政府近期还出台了多项有利于身份转换与国际流动的政策。其中最引人注目的是即将于2025年7月22日生效的《2024年英国国籍（爱尔兰公民）法案》。
根据该法案，符合条件的爱尔兰公民将可通过简化程序申请成为英国公民，免除英语能力证明及“英国生活常识测试”（Life in the UK Test），且申请费用降低约50%——成人仅需缴纳723英镑，儿童为607英镑。部分特殊群体（如由地方政府照护的未成年人或经济困难者）甚至可免缴费用。
这意味着，持有爱尔兰公民身份的人将在英国与爱尔兰之间享有更高的自由度与互通性。长期以来，爱尔兰公民可在英国自由居住与工作，如今通过该新法案，入籍英国的程序将进一步简化。更广泛地看，爱尔兰护照持有人还可享受前往美国工作的便利政策、在欧盟及申根区自由旅行的权利，使其成为全球范围内最具价值的国籍之一。
总体而言，虽然爱尔兰近期强化了国籍监管，以防范滥用与欺诈，但国家的整体移民导向依然开放、理性且具战略性。通过以技能为核心的移民框架与与英国、欧盟的双重合作机制，爱尔兰正构建起一个面向未来的国际人才通道。
彼得森律师行认为，对于希望在欧洲实现职业发展、教育规划或长期定居的申请者而言，爱尔兰已经成为兼具机遇与稳健的“新黄金之地”。
回顾2025年的全球移民格局，可以说这是一个“收紧与转型并行”的关键节点。无论是欧美传统移民国家，还是新兴的经济体，都在重新审视移民政策在国家安全、劳动力市场与社会稳定中的角色。
其中不得不提的就是美国，长期以来，美国移民问题一直是国会山与各州议会中最具争议的议题之一。随着川普再次入主白宫，美国移民政策迎来了新一轮强硬调整。
他签署多项与移民执法相关的行政命令，宣称将启动“美国历史上规模最大的国内驱逐行动”：包括修建新的南部边境实体墙、扩大边境警卫部署、加大签证审查力度，以及重新定义“出生公民权”的适用范围。这一系列措施若全面实施，将从根本上重塑美国的移民体系。
当然，部分命令已遭遇司法阻力。民主党执政州与移民团体相继提出诉讼，特别是针对“出生公民权限制令”，联邦法院已暂时叫停其生效。无论最终结果如何，这场政策之争揭示出美国社会对移民问题的根本分歧：一方视移民为劳动力与创新的源泉，另一方则将其视为边境安全与社会负担的挑战。
与美国形成鲜明对比的是，新西兰与澳大利亚等国在2025年选择了“结构性放宽与定向吸纳”的路线。
为应对劳动力短缺，新西兰新设两类临时签证：“全球劳动力季节性签证”允许农业和园艺工人停留最长三年；“高峰季节签证”则面向农业与水产养殖业的短期工人，期限不超过七个月。此外，“父母签证（Parent Boost Visitor Visa）”也将开放申请，允许新西兰公民和居民的父母在该国停留最长五年。
在澳大利亚，政策导向同样聚焦“人才引入与技能补充”。自9月13日起，其“技能紧缺签证”将降低英语语言门槛，申请人只需达到雅思各项5分（或同等PTE水平）。此举旨在缓解技术型行业的长期用工短缺，特别是在医疗、建筑和采矿领域。
总体来看，全球移民政策正进入“分层与分流”的新阶段，而无论政策走向何方，2025年的全球移民版图都在昭示一个趋势——移民不再只是边境管理的问题，而是各国在经济竞争、人口结构与国家认同上的系统性博弈，在这样的背景下，早规划早打算，肯定是最稳妥的做法。
