2025年6月10日，MAC完成对配偶签证最低收入门槛的审查并发布报告。关于报告的具体内容，彼得森律师行将为您详尽解析。
5月中旬，英国政府发布移民白皮书，公布未来移民的改革计划。其中工作签证转永居需累计的时长由原来的5年上调至10年令许多人叫苦不迭，觉得留英无望。与此同时，基于配偶签证的低收入门槛及保留5年即可获得永居的规则，许多有意留英的人士开始转向配偶签证的咨询。
然而，留意彼得森律师行往期文章的朋友或许记得，2024年9月，在第一轮门槛调整后，英国政府紧急叫停配偶签证的“三阶段门槛提升计划”，并请求MAC对申请配偶签证的最低收入门槛进行审查，以决定是否进行第二阶段的“涨价”：喜讯！英国移民局叫停配偶签涨价，MAC将开启最低收入要求审查！。
就在6月10日，MAC如期完成了为时9个月的审查，出具审查报告。
这份审查报告都有什么内容，MAC对英国内政府提出了什么建议？配偶签证是否会按照原计划逐步将家庭年收入门槛调整到38,700英镑？
下面彼得森律师行就为您详细解析这份调查报告。
首先，彼得森律师行需要明确，英国的配偶签证属于家庭团聚类签证，而英国家庭团聚类签证允许英国公民和持有英国永居身份的人担保符合条件的家庭成员来英国团聚，主要针对配偶、子女或18岁以下子女的父母。在本次的报告中，MAC主要针对配偶签证进行数据的收集、分析并对英国政府提出建议。
在英国现行的家庭团聚类签证的申请过程中，申请人的家庭（主要是担保人）必须满足一定的经济要求——即最低收入要求（MIR）或适当抚养（AM）测试。而对于大多数人而言，则通常需要满足英国政府设定的最低收入要求，也就是彼得森律师行在上文讨论的申请的薪资门槛。
去年9月，英国内政部长委托MAC对配偶签的经济要求进行审查，其目的为两个方面，一方面是为了维护英国的经济福祉，另一方面则是尊重家庭生活。换言之，申请配偶签证的家庭，需要满足尽可能少地或完全不占用公共福利资源，不为英国的经济带来负担这一要求。此外，政府所设定的申请门槛，也不能使家庭成员，尤其是父母与子女被迫分离。
因此，MAC的审查报告，也是针对上述两个方面进行调查并提出建议。
MAC认为，最低收入门槛的设定极为关键。在一段真实的家庭关系中，若政府设定的门槛较高，申请人家庭的收入未满足政府设定的门槛，则会面临精神层面的负面影响及被迫与家庭成员被迫分离多年。
MAC特别指出，英国政府应该尤其关注儿童被迫与父母一方分离的案例，因为分离使得孩子不能与分离的父母一方建立健康的亲子关系，甚至产生被抛弃的情绪，最终导致孩子出现心理问题。这些问题将对家庭造成严重且长期的伤害。
此外，门槛的设定也需要考虑到家庭类移民签证对英国经济福祉的影响，而这其中，又分为申请人家庭的生活质量，以及对英国国家整体的公共财政和平均收入的影响。
换言之，若英国政府设定的门槛较低，那么申请人在收入较低或没有收入的情况下来到英国，将会对英国的公共财政造成负面的影响，并拉低国家的平均收入。
在本次审查中，MAC对下述两个群体的数据信息进行了收集及研究：
a. 目前已经持有配偶签证在英国生活的人士及以往曾经申请过配偶签证（被拒签及有意向但最终未申请）的人士；
b. 利益相关者，包括移民律师、公共政策智库、代表家庭和儿童利益的组织，以及在财务要求方面拥有专业知识的学者。
除此之外，申请配偶签证的人士具备下述几个特征：
a. 大部分申请人在英国境外申请配偶签；
b. 申请人中，女性占比较高，且90%的申请人年龄在44岁以下；
c. 巴基斯坦是通过该途径进行境外申请的最大国籍国（几乎是第二大国籍国印度的三倍）。
d. 申请数量从2020年后逐年递增，2020年疫情爆发前每年有39,000 份境外申请，2023年和2024年每年约55,000份；
e. 配偶前持有人长期留英几率较高。2017年或2018年在英国境外申请配偶签证的申请人中，有89%的人到2024年底仍在英国居住和生活；
f. 大多数申请人需要满足最低收入要求(MIR)，同事大约有5%-10%的申请人使用了“足够维持生活能力测试(AM)”来申请配偶签。与英国国内劳动力市场相比，配偶签持有人的收入较低，且随着时间的推移薪资增长缓慢。
g. 与MAC评估的其他国家相比，英国政府设定的配偶签收入门槛较高。
MAC在报告中明确表示，家庭团聚类签证并不是最大的移民类别之一，但签证持有人的留存率相对较高。其中，89%的配偶签持有人会在英国永久居留。因此，家庭团聚类签证对净移民数据的影响比签证发放数量本身所反映的更为显著。
因此，MAC认为，如果要通过调整配偶签证的政策来减少净移民数据，关键在于控制首签的签发数量。从长远来看，通过家庭类签证移民的人可能占非欧盟净移民总额的16%左右，而配偶签证的比例较低。
在通常情况下，英国政府审核配偶签证申请人的家庭收入，主要关注担保人，也就是英籍配偶或永居身份持有人的收入。
而对于最低收入要求的考核，MAC认为，考虑到地区差异、公平性、精准度、单一收入带来的财政负担等因素，英国政府不应该仅仅使用较为简单的“一刀切”的统一门槛设定。
MAC认为，最低收入要求（MIR）本质上是一个不够精准的工具。换言之，一个家庭正常生活所需要的收入水平，应该取决于这个家庭的居住地点、家庭规模等因素。
比如，就平均工资而言，伦敦作为英国的首都，经济较为发达，因此伦敦的收入比其他城市的收入高。但与此同时，在伦敦生活的支出也相对较高。
此外，一个家庭的收入水平与这个家庭个人的学历、年龄、居住地、健康状况等因素相关。因此，一个统一的收入门槛标准对某些家庭过高，对另一些则过低。
但与此同时，MAC认为，若根据不同情况设定差异化门槛，则会大幅增加操作复杂度，甚至产生意外后果。
鉴于此，MAC建议英国政府保持门槛的相对统一性，不建议按地区设定不同门槛。但由于伦敦的收入明显高于其他地区，MAC认为政府可以考虑以“英国伦敦外地区”为基准设定门槛，以减轻非伦敦居民的不公平感。
彼得森律师行在上文的解读中特别提到，MAC尤其关心与父母一方分离为儿童带来的长期影响。也正是基于此，MAC明确建议，英国政府不应该为有子女的家庭设定附加的金额门槛。
MAC认为，虽然配偶签证需要考量育儿成本，但子女与父母分离的负面影响更为严重。总体而言，MAC认为内政部应该审查境外申请人的子女家庭状况，尤其评估当前政策是否充分考虑了与父母分离对儿童造成的伤害。
除此之外，MAC也建议英国政府重新审视英籍儿童的父母签证（Parent Route）的资格标准。MAC认为，不论孩子的父母之间的关系如何（分居、离异等情况），英国政府都应该允许费英籍/英国永居身份的父母一方申请该签证。
而这项建议，也是基于孩子与父母任意一方分离的心理健康问题。
MAC认为，如果英国政府的目标是让配偶签证持有人对国家财政的影响变得更正面（比如减少用公共医疗、福利等的负担），那仅靠其英籍/永居担保人的收入来设门槛不够有效。
MAC在报告中明确指出，若英国政府的目标是控制配偶签证持有人对国家财政或平均收入的影响，仅以英籍/永居担保人收入设定门槛则较难实现。因为实际上，财政影响的主要来源并非担保人，而是配偶本人，及申请人的收入情况。
换句话说，若申请人完全无收入，即使英籍/永居担保人收入为年薪£60,000，其配偶对财政也可能造成负面影响。
许多人看到这儿或许会有疑惑：不考虑配偶签证申请人的个人收入，其担保人收入越高，代表着家庭年收入也相应越高，对英国的公共福利负担不应该更小吗？
实际上，这里所涉及的不仅仅是年收入金额的问题，而是更为复杂的平均收入、福利系统的使用等问题。
彼得森律师行举一个简单的例子。在配偶签证持有人不工作，英籍/永居担保人年收入分别为3万英镑和6万英镑的情境下，乍一看，大家都会觉得担保人年收入为6万英镑的家庭更有钱，英国政府不需要担心这个家庭会依赖公共资金/资源。
但实际上，在英国福利系统中，不论是年收入是3万英镑还是6万英镑，因为“一个不工作的外籍配偶”存在而出现下述两种情况：
a. 税收贡献减少：如果一个人不工作，那他不纳税，这就比起一个正在工作的移民少了一份潜在税收。此外，两个工作的人与一个工作的人相比，对英国财政的净贡献差距很大。
b. 未来领取福利的风险：虽然当前家庭年收入6万，没有申请福利，但英籍/永居担保人的经济一旦发生变化（失业、生病、怀孕、孩子出生）就可能转为领取福利。所以英国政府需要把未来风险也计入政策评估。
但与此同时，MAC认为，配偶签证申请人在未来的收入较难判断，若英国政府再次提高门槛，可能只能再次“一刀切”地控制移民数量，而非精准剔除“财政负担型申请人”（非财政负担型申请人：两人都工作，家庭年收入合计5万；财政负担型申请人：担保人工作，配偶不工作，家庭年收入6万）。
在现行的配偶签证申请要求中，英国政府允许申请人以年收入或一定的存款来满足申请中的财政要求，但不允许将存款与收入组合以满足申请要求。
在本次的审查报告中，MAC明确表示不认同目前限制将现金储蓄与自雇或受雇收入（需证明12个月而非6个月）合并计算的经济逻辑。
除此之外，MAC认为英国政府不应该设定一个静态的收入门槛，而应该根据通胀、工资水平相应进行调整，这样将更合理。
最后，MAC认为，若英国政府将对配偶签申请门槛做出调整，应给予申请人至少一年的通知/准备时间，以便申请人能够规划收入。
最后，在本次的报告中，MAC明确指出，审查配偶签证与工作签证的目的和目标完全不同，因此将配偶签的家庭年收入门槛与工作签证的年收入门槛设定持平毫无意义，因此，MAC不建议政府在制定配偶前门槛时采用基于工签薪资门槛的方法。此外，MAC认为这将与国际法和义务产生冲突。
虽然MAC没有在报告中提出对配偶签证门槛调整的具体数额建议，但基于对MAC报告及建议的分析，彼得森律师行认为，基于MAC对于英国内政部的“智囊”属性，未来配偶签证的门槛一定会调整，而调整很有可能基于下述几个方式：
a. 最低收入门槛的参考将“剔除”伦敦地区的平均收入；
b. 为有孩子的家庭开通配偶签证绿色通道，英籍儿童的非英籍父母将更容易申请留英签证
c. 在续签配偶签证时，年收入证明将不再是单一的英籍/永居担保人的收入，英国政府很可能会设定申请人本人的年收入标准作为资金证明的一部分；
d. 每年或每几年，将根据英国的通胀水平、最低薪资水平、住房水平等内容，动态地对配偶签的年收入门槛进行调整；
e. 允许自雇/受雇收入和现金储蓄组合的形式来满足资金要求。
总体而言，MAC的报告的改革建议涉及了公平性、全面性，也更为合理。彼得森律师行推测，内政部将会在很大程度上采用MAC的建议。但同时，建议涉及的改革内容还需基于平均收入水平、通胀水平等内容进行更为复杂的计算，因此，彼得森律师行认为即便英国内政部要对配偶签证进行改革，也不会在短时间内出具改革细则。
以上就是彼得森律师行对本次MAC针对配偶签证审查出具的报告的解析。如果您对MAC的报告仍有疑问，或打算办理配偶签证，欢迎您联系彼得森律师行进行咨询或办理。
