英国政府可能会改革永居申请时间，执行更严格的标准。但对已有工签的人进行追溯性调整面临阻力，不敢轻易实行。下面彼得森律师行将为您详细解析。
5月12日，英国政府发布移民白皮书，宣布将对英国各个移民路径做出重大调整。其中，最引发关注的，是将工作签证持有人申请永居的年限从现行的5年延长至10年。这项新规在移民群体中引起了不小的震动。
在英国政府公布白皮书内容后不久，英国多家主流媒体迅速跟进报道，推测工签转永居需居住满10年这项新规，很可能也将追溯适用于当前已持有工作签证的移民群体，并非仅针对未来新申请者。
而根据《卫报》的披露，自2020年以来，已有约150万人通过工作签证途径在英国居住。
媒体的这番报道，无疑是向本就不平静的海面投掷了一颗重磅炸弹，瞬间掀起惊涛骇浪。许多已经在英国居住数年的工签持有人纷纷联系彼得森律师行，提出自己的忧虑，询问是否有解决方案。
下面，彼得森律师行就从四个方面为大家逐一分析。
5月21日，英国下议院发布了一份《2025年移民白皮书发布后英国签证与永居政策变化》报告，进一步对5月12日英国政府发布的移民白皮书的相关内容做解析。
报告首先明确，英国政府发布的《恢复对移民系统的控制》的政策白皮书，提出了多项政策变化，目的是加大移民难度、收紧永居政策，以减少整体移民数量。
但是，白皮书本身不会立即改变法律或移民规则，它只是政府未来拟采取的政策提案。因此，目前尚不清楚这些变化何时具体实施，且部分细节仍未公布。
下面，彼得森律师行首先带大家看看这份报告中的主要内容。
移民白皮书既涵盖了宏观原则，也提出了具体的政策变动。其中有8项主要的政策调整内容：
a. 缩短工作签证可申请岗位清单：中等技能岗位（RQF 3级）不再允许由海外人员担任，除非移民咨询委员会（MAC）建议豁免，且该行业正积极在英国本土招聘。
b. 取消对社会护理岗位人员的引入豁免：护理工签的担保雇主将不再可以从海外招聘社会护理人员。考
c. 虑对大学国际学生学费收入征收附加费。
d. 加强学生签证的合规监管，大学若不达标或将失去学生签证的担保许可。
e. 将毕业生签证（Graduate visa）有效期从2年缩短为18个月。
f. 收紧英语语言要求：提高语言测试标准，要求工签持有人的配偶也必须具备基础英语能力，方可获得家属签证。
g.将工作签证Skilled Worker Visa申请永居所需年限从5年提高至10年，但会为符合特定标准的人设立更短通道（细节待定）。
h. 放宽高技能人才的签证路径（如全球人才签证、高潜力人才签证）——这是唯一旨在“增加移民”的改革内容。
彼得森律师行提醒您注意，上述政策调整内容中，除国际学生学费附加费外，其余变动均可通过修改《移民规则》来实施，无需下议院立法。
下议院的报告明确道，目前英国政府没有为任何一项政策设定实施时间。政府的新闻通稿表明，这些政策调整将在“本届议会任期内”逐步推行（也就是2029年之前），但部分政策将在未来几周内推出。
其中，关于延长工作签证申请永居年限的提案引发了媒体的广泛关注。英国政府的移民白皮书指出，该政策将在今年晚些时候启动公众咨询程序。
根据英国政府的白皮书，本次政策调整的“豁免”人群包括：
a. 英国公民的配偶，持配偶签证仍可在5年后申请永居；
b. 家庭暴力受害者；
c. 持有欧盟永居身份的人士（EU Settlement Scheme），仍可按《英欧退欧协议》第15条，5年后申请永居。
目前，英国政府尚未确认其他原有的“五年转永居”路径（入BNO签证）是否会保留。移民与国籍事务大臣回应表示，政府将在今年晚些时候就‘贡献型永居’制度进行公众咨询，并届时公布适用路径”（2025年5月20日答复）。
议会报告指出，目前尚不明确这项新规是否适用于已在英的签证持有人，抑或只对新入境者适用。
但报告援引了内政大臣伊薇特·库珀（Yvette Cooper）在2025年5月12日议会声明：“我们将在今年晚些时候公布‘贡献型永居’及国籍改革细节，并开展公众咨询。我们希望改革能尽快实施并广泛适用，但也会就细节广泛征询意见。”
下议院报告指出，目前已有多位议员已就此提交书面质询，英国政府已于5月21日作出答复，表示细节将在咨询阶段明确。
彼得森律师行认为，这也意味着，不论新政策是否适用于已经持有工作签证的人士，但就新政策落地实施的时间而言，无论是考虑到英国人的工作“效率”，还是公众咨询本身所需的时间，这项政策在短期内都难以真正落地实施。
此外，彼得森律师行认为，虽然政策细节尚未最终敲定，但从英国政府一贯的政策制定逻辑以及过往的判例来看，大概率不会将新规追溯适用于已经持有签证的移民。
根据彼得森律师行以往的经验，英国政府在调整重大移民政策时，通常会设立合理的过渡期，以确保政策不会追溯适用于现有签证持有人。
比如2019年3月29日起创新签证innovator visa取代企业家签证。英国设立了过渡期，以便所有在政策改革前获得企业家签证/毕业生企业家签证转企业家签证的相关人士能够按照旧政策执行，申请永居。今年4月6日便是最后一批企业家签证持有人申请永居的时间节点，而今年的7月6日，时最后一批由毕业生企业家签证转为企业家签证的持有人申请永居的时间节点。
当然，英国政府也曾“叛逆”过，曾出现过新政强行追溯适用的情况。而其中，最典型的案例便是HSMP（高技能移民计划）政策变更案。
2002年1月，英国政府为了吸引人才，推出了高技能移民计划（Highly Skilled Migrant Programme，简称HSMP），旨在吸引全球范围内的高技能人才，尤其是医生、工程师和金融专家，来英工作和定居。该签证与普通的工作签证不同，申请人在申请HSMP签证时无需在英国获得具体的工作机会，只需要根据其教育背景、工作经验和收入水平等因素来评估，继而获得签证。
根据英国政府最初的细则，HSMP签证持有人可以在连续持有该签证并满足相关条件4年后，申请英国永居。
2006年11月，英国内政部在公开声明中指出，一些持有“高技能移民计划”（Highly Skilled Migrant Programme, 简称 HSMP）签证赴英的移民，并未如预期从事高技能工作，反而担任出租车司机、餐饮服务员等低技能岗位。
因此，英国政府宣布对HSMP政策进行了重大调整，引入全新的积分制系统，要求申请人根据教育程度、在英国的收入水平、年龄等因素重新评分，并引入英语语言能力要求。
然而，最具争议的并非这些新标准本身，而是英国政府决定将这些新规追溯适用于已经在英国合法生活和工作的HSMP签证持有人。这意味着，大量原本符合旧政策、计划长期定居的高技能移民，突然面临因“不符合新标准”而无法续签的风险，甚至可能被迫离开英国。
许多原本符合旧政策条件的移民，因未达到新标准而面临签证延期被拒的风险，可能被迫离开英国。据BBC当时的报道，约有44,000名移民受到影响，将会被迫离开英国。
这个“出尔反尔”的政府层面的行为，激起了包括HSMP签证持有人在内的英国民众的愤怒，抗议者们走上街头抗议，敦促英国政府兑现原来的承诺。
除此之外，许多上议院的贵族议员、下议院与上议院联合人权委员会均表示，对HSMP移民计划的修改侵犯了人权，强行追溯行为非法，必须撤销废除。
最终，皇家律师迈克尔·福特汉姆（Michael Fordham QC）代表HSMP签证持有人群体，于2008年向英国高等法院提起司法复审，指控政府的追溯性政策变更违反了“合法预期”原则，构成不公平待遇。
而代表内政部出庭的皇家律师罗伯特·杰伊 (Robert Jay QC) 则辩称，英国政府已在其权力范围内采取行动，不应接受司法审查。
最终，2008年4月8日，英国高等法院法官乔治·纽曼爵士（ Sir George Newman）裁定，英国政府的追溯性规则变更构成了持续的不公平和歧视性对待，是违法的，并称英国政府的行为是“权力的滥用”。
除此之外，法官乔治·纽曼爵士表示，对于政府在制定政策时未曾评估所造成的不公平与困境，他“深感担忧”，并最终驳回了内政部提出的加快在上诉法院审理此案的请求。（判决书较长，彼得森律师行不逐页展示，感兴趣的朋友可以后台留言获取判决书全文）
这一司法复审案件以及高院法官的判决，成为英国移民法律史上的重要判例，强调了政府在政策变更时需尊重移民的合法预期，避免追溯适用新规。
该判决也对后续移民政策的制定产生了深远影响，促使英国政府在实施新政策时更加谨慎，确保公平性和合法性。
因此，广大目前持有工作签证的人士，无需过度担忧类似政策将被追溯适用。因为HSMP签证的历史先例表明，即便政府有意追溯，仍必须遵循英国的法律，尊重在旧政策下已作出人生决策、在英国已经构建了新生活的签证持有人的权益。
5月12日，内政大臣伊薇特·库珀（Yvette Cooper）就白皮书发表的声明中曾特别提到，英国政府要将移民贡献和积分制的理念也延伸到移民政策改革中。
这一理念结合目前英国的经济发展计划，与彼得森律师行此前的预测大致相同。彼得森律师行认为，新政很可能会涉及下述几个细节方向。
因为新政细则的出具，还需要经过公众咨询，因此，新政的实施不会早于2026年。在新政设定的实施日期之后提交的新入境签证申请，或在英境内进行签证类别转换的申请人（由其他类别的签证转为工作签证）将被纳入新政策范围。
而在此之前已经获得工作签证、并按旧规在永居路径上推进的申请人，将受到过渡期政策的保护，继续按原有年限和要求申请永居。
预计未来的工作签证制度将按照申请人的年薪水平及岗位类型进行分层管理。
例如，对于年收入在£50,000或£60,000以上的申请人，仍可能维持原有的五年永居通道，以体现其对英国税收体系和社会经济的积极贡献。
值得一提的是，这样的设置也符合白皮书中提出的“贡献导向”改革原则。
在英国政府大力发展人工智能、大数据、创意艺术等高附加值行业背景下，全球人才签证（Global Talent Visa）等面向特定高技能人群的签证类别，将继续享有相对宽松的永居年限要求，例如维持3年或5年申请永居的现行政策。
这不仅有助于吸引世界一流人才，也确保英国在关键领域具备国际竞争力。
彼得森律师行曾在往期文章中援引英国多家主流媒体的报道，自2024年大选以来，工党政府在执政初期面临较大的政治压力。工党不断受到后起之秀“改革党”及执政14年的传统党派保守党的两面夹击。
在入主唐宁街10号之后，工党也因为一系列民生议题饱受压力。如通胀压力、养老金体系、源源不断的乘坐小船穿越英吉利海峡的难民、居高不下的净移民人数，这些问题不断引发英国民众的不满，也成为反对党攻击的主要焦点。
在此背景下，控制净移民人数成为最容易向选民展示工党“执政决心”的政策突破口，也最易于“拉拢民心”。
正如彼得森律师行在昨天发布的文章中所展示的，过去一年内，英国政府已经通过关停硕士学生家属签证、限制护理类工作签证携带家属等举措，将净移民人数削减近50%。
这一数字是近年来英国移民政策调整成效最显著的一次，也反映出政府在短时间内通过政策调整，有效地控制了移民增长的能力。
更重要的是，净移民人数的大幅削减，也为下一阶段的移民改革细则、优先引进高附加值人才腾出了政策空间。本次白皮书新政正式实施后，尤其是关停海外护理工签，将进一步大幅降低净移民。
届时，工党所处的保守党和改革党左右夹击的局面将大大得到缓解。而工党政府也会将关注重点转移到经济发展、降低通胀方面。因此，对于新政细节的制定，预计工党政府将会在平衡移民控制与经济需求之间，出台更具针对性和灵活性的政策措施。当然，关键还是留住有经济贡献的人才。
除此之外，出于对政府将会追溯旧证下已经获得工签的人士的担忧，目前针对白皮书的改革内容，已有人在政府的请愿官网发起“保留现有技术工人签证持有者的五年永久居留（ILR）通道”的请愿，并在短短3小时内迅速积累了超2万人的签名。这一情形与此前HSMP新政公布时，民众的反应及行动流程十分相似。
而根据英国政府官网所示，英国政府会对所有获得超过10,000签名的请愿作出回应。当签名数达到100,000时，该请愿将被考虑提交议会辩论。
以上就是彼得森律师行针对多个角度对新政是否会追溯目前已经持有工作签证的相关人士的解读。彼得森律师行将持续追踪新政的公布，如果您对目前的新政有任何疑问，或有意在新政落地实施前办理移民，欢迎您联系彼得森律师行咨询或办理。
