首英国政府委托移民咨询委员会审查以“临时短缺清单”取代“移民薪资清单”的签证改革，并于10月公布了制度框架及82个拟评估职业。
相信大家对今年5月英国政府发布的《移民白皮书》仍记忆犹新。该文件提出了一系列被英媒称为近10年最严厉的移民制度改革计划，包括：
1. 工作签证学历要求：提高至RQF 6（本科水平），原标准为RQF 3（A-level），意味着中低技能岗位将不再适用于工作签证；
2. 以Temporary Shortage List（TSL，临时短缺清单）取代Immigration Salary List（ISL，移民工资清单）；
3. 终止从海外招聘社会护理岗位（Adult Social Care）；
4. 提升工作签证英语要求：由原CEFR B1提高至B2（相当于雅思4.0提升至5.5）；
5. 延长永居申请年限：包括工签在内的所有PBS签证类型从5年延长至10年；
6. 缩短毕业生签证（俗称PSW）期限至18个月；
7. 提高配偶签证的申请门槛。
由于预料到这些改革计划会在移民界掀起轩然大波，英国政府在发布移民白皮书的同时，也为改革计划的调整留有余地：
英国政府表示，移民白皮书只是政府的计划，具体的政策细节和执行时间都会在MAC移民咨询委员会审查以及社会调查后再公布。
正如彼得森律师行此前在多篇文章中分析过的那样，移民白皮书发布至今，部分新政已经落地实施。
例如，禁止从海外招聘社会护理岗位的政策已于今年正式生效。而备受关注的配偶签证收入门槛，因MAC在审查后认为现行标准已相对合理，政府暂未进一步上调。
在此背景下，内政部也启动了对白皮书中另一项重要改革，也就是工作签证途径中临时短缺清单（Temporary Shortage List, TSL）的审查程序。
根据英国政府的政策内容，临时短缺清单主要用于取代原有的移民薪资清单（Immigration Salary List, ISL），为部分中等技能职业在特定时期内开放临时招聘渠道。
为了确保这一新制度既能缓解重点行业的短期用工压力，又符合政府“降低净迁移”的总体目标，内政部于2025年7月委托移民咨询委员会MAC开启了为期12个月的系统性评估，既审查应纳入的职业，也对签证时长、语言门槛、费用、担保模式及是否允许携家属等关键设计问题提出建议。
10月9日，MAC正式向内政大臣提交了第一阶段审查报告，公布了制度设计的建议框架并列出82个拟进入第二阶段的职业名单。
彼得森律师行特别提醒您注意，进入第二阶段审查的职业并不等同于最终被纳入临时短缺清单。
那么MAC第一阶段审查报告中都有哪些重点值得关注？MAC选取出哪些岗位进入第二阶段的审查？通过临时短缺岗位获得工作签证的人士都有哪些权力？
下面彼得森律师行就为您详细解析。
MAC在给内政大臣的回信以及第一阶段审查报告中指出，MAC分两个阶段进行为期12个月的审查：
第一阶段（已于2025年10月9日完成）：该阶段的审查主要关注临时短缺清单的制度设计和潜在入选的岗位名单；
第二阶段（预计于2026年7月完成）：该阶段将对入选的岗位进行进一步测试与评估，并向内政部提交最终建议。
MAC认为，临时短缺清单的设计思路应与此前的移民薪资清单或紧缺职业清单完全不同。临时短缺清单不应该是长期且宽泛的开放式职业名单，而应该是一项以时限、岗位职责和技能导向为核心的全新制度。
基于此，MAC对临时短缺清单的设计建议包括7项主要内容。
MAC建议为每个被列入清单的岗位设定最长三年的保留周期，并建议政府每三年对清单进行一次全面审查。
MAC认为这样既能保持政策的灵活性（以随时应对劳动力市场的变化），也能给予行业足够时间去落实岗位培训与用工计划。
考核各岗位被列入临时短缺清单的程序如下：
a.对首次纳入且证据不充分的岗位，建议先给予最高18个月的短期列入期；
b.若该岗位在后续改进明显，可再延长18个月，与三年基准保持一致；
c.对未改进或不再紧缺的岗位，将在第一个18个月后直接移除。
此外，MAC建议内政大臣可随时要求“临时审查”（off-cycle review），以便在行业或经济形势突变时，及时进行调整。
若某岗位需重新申请以纳入临时短缺清单，必须通过正式申请机制并提供充分理由，MAC将进行高门槛审查后再提出建议。
目前，英国政府尚未对临时短缺清单中岗位的签证是否能够通向永居作出最终决定，因此，MAC向政府提供了一些参考意见，供政策制定时考虑。
一方面，MAC认为，不提供永居通道可能更有利于制定该政策的最终目标。因为培训需要成本，固定期限的签证则可以鼓励雇主更多地培训和使用英国本土的劳动力，而非长期依赖海外员工。
同时，短期签证持有人在英国停留时间有限，不会产生长期福利支出，从而减少公共财政压力。
而对于岗位稳定性较低或员工流动性较高的行业，不提供永居还可以降低员工在获得永居后离开岗位的风险。
此外，没有永居通道也可能通过增加签证持有人离境的可能性，从而在一定程度上控制净移民的规模。
另一方面，MAC认为，为临时短缺清单中的岗位提供永居也有有利的一面。允许永居可以提升TSL岗位对高技能人才的吸引力。
同时，长期居留也有助于降低员工流动率，减少企业培训成本和生产力损失。
员工若有长期发展预期，也会积累更多岗位技能和经验，从而增强企业的持续运营能力。
因此，基于上述因素，MAC认为，如果政府决定允许永居，签证及续签期限应与永居路径匹配，方便申请人顺利过渡；
若不允许永居，MAC建议将签证长度设定在3至5年之间，这既为个人提供了工作和生活的稳定性，也鼓励企业投资本地技能培训。
对于优先行业岗位，签证期限不超过现行工作签证五年的上限，可保持与现行制度的一致性。
因此，彼得森律师行建议，对于雇主，签证长度直接影响员工留任、培训成本和岗位稳定性，永居通道不确定时，企业需要提前规划人才储备和替补方案。
而对于申请人而言，TSL签证可能仅是短期工作签证，是否能转永居尚不明确，因此有长期居留计划的人士可随时关注彼得森律师行的文章，彼得森律师行将及时对新政做出解析。
彼得森律师行在上文提到，MAC建议英国政府首先给予列入临时短缺清单的岗位设定最长三年的保留周期，并建议政府每三年对清单进行一次全面审查。
许多人或许会担心，若三年后自己的岗位被移出临时短缺清单，自己该如何续签签证或继续留在英国？
MAC的报告指出，临时短缺清单岗位的签证设计可能会包含一定的灵活性：
MAC建议允许TSL签证持有人，在满足所有条件的情况下，在英国境内转换至RQF 6级及以上的工作签证（Skilled Worker Visa）；
TSL签证持有人也可以在TSL清单中的不同岗位之间转换，但前提是转换的岗位之间拥有相似的技能需求。
因此，对于目前学历门槛、英语水平甚至技能门槛不够的朋友，也可以将TSL签证视为一个跳板，在积累了一定的高技术并提升自己的条件后，在英国境内将签证转换为工作签证，以达到在英国长期生活的工作的目的。
MAC建议TSL签证的费用标准不应低于工作签证（Skilled Worker Visa），包括签证费（Visa Fee）、医疗附加费（IHS）及移民技能附加费（ISC）均应保持一致，以确保制度公平和透明。
根据《移民白皮书》，工作签证的英语要求将提升至B2（雅思5.5分）水平。但MAC指出，对于TSL中的大多数RQF 3–5级职业，B2门槛可能过高。
因此，为了兼顾雇佣便利，MAC建议内政部将临时短缺清单（TSL）的最低英语要求设置为B1（雅思4分）水平。这样既能确保从业人员能理解合同与工作权利，又不会因过高的语言门槛导致劳动力输入受阻。
MAC在报告中表示正在对整体工作签证的薪资门槛进行并行审查，最终报告预计将在2025年12月提交内政大臣。
MAC认为，根据初步结论，薪资门槛可分为通用门槛和岗位专属门槛，两者作用不同：
a.岗位专属门槛（occupation-specific threshold） ：主要用于防止雇主压低薪资、鼓励本地招聘以保护本地员工；
b.通用门槛（general threshold）：主要用于保障签证持有人的最低生活水平，并确保其对英国公共财政的贡献。
MAC明确表示，对于TSL签证，岗位专属门槛应至少与工作签证保持一致。而通用门槛的设定则旨在保障TSL签证持有人的最低生活水平，并降低公共财政负担的风险。具体数值将在薪资门槛审查的最终结果中明确公布。
持此之外，TSL签证不设任何薪资折扣。
针对职场新人的较低的薪资门槛并不适用，因为TSL签证的主要目标是帮助雇主解决短期人才短缺，而并不是为年轻人提供入职路径。
由于英国政府在7月更新的移民条款中已明确，将不允许获得担保但其技能处于RQF 3-5级别的申请人携带家属。因此，TSL签证持有人将不允许携带家属来到英国工作和生活。
MAC认为，这也是其“临时性”定位的重要体现，政府希望通过此机制严格限定TSL的使用目的，即仅为缓解关键岗位短缺，而非建立新的长期移民的通道。
值得注意的是，MAC在第一阶段审查报告中，共列出82个拟进入第二阶段评估的岗位名单。
彼得森律师行提醒您注意，这82个岗位并不一定最终被纳入临时短缺清单（TSL），仍需通过第二阶段的进一步评估。
下面，彼得森律师行将对这些岗位的主要分类、特点及政策影响进行详细解析。
根据MAC的报告，82个岗位大致可分为以下几类：
1. 医疗与护理类
包括注册护士（Registered Nurse）、护理助理（Care Worker）、医疗技师等。
虽然社会护理岗位已停止海外招聘，但部分医疗专业岗位仍被列入短缺名单，用于缓解短期人力压力。
2. 教育与培训类
如科学教师、数学教师、IT教师等。
英国部分学科教师仍存在明显短缺，因此临时短缺清单可作为灵活引入短缺人才的工具。
3. 技术与工程类
包括软件开发工程师（Software Developer）、土木工程师（Civil Engineer）、机械工程师（Mechanical Engineer）等。
4. 其他专业类
例如厨师（Chef）、建筑设计师（Architect）、科学研究助理（Research Assistant）等。
这些岗位主要面向中等技能岗位，以应对特定时期的短缺需求。
完整岗位清单如下：
虽然这82个岗位尚未最终确定，但彼得森律师行认为其具有一定的参考价值。
因此，如果您目前的工作技能、英语水平或学历门槛尚未达到申请工作签证的要求，可以考虑这些行业方向作为未来职业规划或技能提升的参考。
以上就是彼得森律师行对MAC第一阶段报告的解析。虽然临时短缺职业清单（TSL）岗位不允许携带家属，但关于未来是否可转永居，英国政府尚没有明确的结论。
因此，彼得森律师行建议各位申请人，一方面要持续关注政策的发布和更新。
另一方面，如果当前尚未达到工作签证要求，可以围绕82个临时短缺岗位方向进行努力，借助TSL途径进入英国，同时提升自身技能、学历及英语水平。
这样，即便未来新政明确不允许通过这些岗位直接申请永居，申请人仍可通过转工作签证等方式继续留在英国并获得永居。
